今年5月12日是我国第9个防灾减灾日, 今年“5·12”的主题是“减轻社区灾害风险 提高基层减灾能力”。5月12日上午，湖北省暨武汉市在江汉区泛海国际城市中心广场举办了“5·12”国家防灾减灾宣传周启动仪式。

武汉是自然灾害多发地区, 易涝易旱，且灾情严重。在建设国家中心城市，复兴大武汉的征程中，市减灾委以中央关于防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”的重要论述为指导，立足当前，着眼长远，坚定信心，狠抓落实，不断提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民生命财产安全。

气象预警服务能力不断增强

气象预报是防范自然灾害的基础，近年来，武汉市气象灾害监测网络不断完善，目前全市建有5个国家级地面气象监测站，118个区域自动气象站、5个大气垂直水汽探测站、14个闪电定位监测点；武汉新一代天气雷达实现全天候暴雨监测；建成了极轨、静止气象卫星接收系统和全国标准化电离层（空间天气）监测站，地基、空基、天基相结合的气象立体检测体系初步形成，在灾害性天气的监测、预警、预报服务中发挥了重大作用。

经过多年发展，武汉市气象局开发了武汉精细化气象要素预报系统，在数值预报产品解释应用的基础上，制作武汉市24小时内每小时、72小时内每3小时1km×1km、3km×3km、10km×10km的气象要素预报产品和预警服务产品，并充分利用手机APP、网格化气象服务系统、电视等信息发布载体，发布电话气象预警预报产品，有效推动大城市气象服务精细化气象预报预警落地新方式。目前武汉市初步建成了以短时天气预报、精细化气象要素预报、中短期天气预报和短期气候预测等业务为主的预报预测业务体系，开发完成了预报工作平台、城市气象服务平台、综合气象观测业务平台、短时临近预报系统、雷达综合显示系统、自然灾害信息发布平台等多种业务平台，预报准确率和精细化水平稳步提高。

在《武汉市气象灾害防御规划（2015-2020年）》和《武汉市气象事业发展“十三五”规划》中明确提出建设暴雨精细化监测预警工程，建立精细化降水预报预警系统，实现1小时时间分辨率、1公里空间分辨率的暴雨预报预警。建立长江、汉江防汛气象服务系统，中小河流和水库防汛气象服务系统，城市内涝气象服务系统，实现气象水文信息共享，为防汛排涝决策提供依据。

城市防洪排涝能力不断加强

武汉市有着两江四岸，被称为百湖之市，全市共有堤防807公里，其中长江堤防307公里，汉江堤防112公里、重要连降直流堤防388公里，形成汉口、武昌、汉阳三个独立的防洪保护圈以及新城区14个防洪区。我市附近有杜家台等6个分蓄洪区，市辖蓄洪面积2186.6平方公里，杜家台蓄洪区建成50年来共分洪运用21次，全市有水库277座，其中大型3座、中型6座、小型268座，总库容达到8.8亿立方米。面对水岸线长、水面宽的情况，为了加强防范水灾的能力，目前，长江、汉江堤防整险加固已经完成，武昌、汉口、汉阳三大防洪保护圈堤防防洪能力全面达标，主要连江支流堤防除险加固基本完成，防洪能力达到20年一遇，大中型水库整险加固基本完成。

在城市排涝方面，2013年在全国特大城市中率先完成了《武汉市中心城区排水防涝专项规划（2013-2030年）》，明确了近远期工作目标。在“十二五”期间，中心城区新增泵站抽排能力230立方米/秒，武昌东湖、沙湖水系，汉阳沿江区域、汉口常青地区、东西湖水系、海口地区等排水防涝能力大幅提升。2016年，以超常规举措推进后湖四期、南湖连通港、江南泵站、童家湖泵站等37个重点项目，促进城市排水防涝能力进一步大幅提升。计划到2018年，完成干堤重点险段整治，确保长江、汉江干堤安全抵御1954年型、1998年型洪水；主要连江支流全面达到设计防洪标准；全面完成83座小型病险水库除险加固；完成灾后排水能力提升建设项目，新增泵站抽排能力1000余立方米/秒，新改扩建主干排水管渠200公里，中心城区排水泵站抽排能力翻番，全市主干排水系统基本完善。到2020年，重要中小河流达到国家批复的30年一遇防洪标准；重点民垸堤防防洪能力达到灾后重建计划批复的10年一遇防洪标准；基本建成山洪预警防治体系，全市水库信息化全覆盖；基本完成三环线内江滩公园建设；中心城区排水防涝能力达到“20年一遇水平”。

海绵城市建设试点有助提高防涝能力

2015年4月，武汉市获首批（16个）全国海绵城市建设试点。2016年，青山、四新示范区150个海绵化改造项目列入年度“十件实事”。两个示范区海绵城市建设效果经评估显示，经受住了2016年洪涝灾害考验，渍水点较往年有所减少，防涝能力大幅提高。

武汉，一直以来都是自然灾害多发地区, 易涝易旱且灾情严重。在建设国家中心城市、复兴大武汉的征程中，市减灾委将立足当前，着眼长远，坚定信心，狠抓落实，不断提升防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全。

防灾减灾救灾能力全面提升

为贯彻落实国家、省救灾工作要求和规划, 加强对全市防灾减灾工作的组织领导，实现与省减灾委员会业务工作顺利对接，推进减灾交流与合作，顺利协调开展全市重大减灾救灾活动，指导各区开展减灾工作,我市于2009年成立了由分管副市长为组长的武汉市减灾委员会，减灾委下属39个成员单位，办公室设立在市民政局，负责防灾减灾的日常工作。在减灾委的指挥协调下，各成员单位按照相关职能，狠抓防灾减灾工作落实，特别是面对重大自然灾害，快速有效地开展应急救助工作。

为使减灾救灾工作程式化、规范化，建立起全市防灾减灾长效机制，市减灾委根据我市实际，陆续出台了《武汉市救灾应急工作规程》、《武汉市自然灾害应急预案》、《武汉市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《武汉市自然灾害生活救助指导标准》等文件，编制完成武汉市防灾减灾“十三五”规划，通过制度化建设，有效保障了减灾救灾工作的顺利开展，使全市防灾减灾的工作水平显著增强。 

多措并举，积极推进防灾减灾能力建设。一是加大防灾减灾宣传力度。每年利用举办“5·12国家减灾日”集中宣传教育周和“国际减灾日”宣传活动的契机，通过各大新闻媒体和村务公开栏、社区公示墙等形式，多层次、多形式开展防灾减灾知识宣传，在社会上营造浓厚的防灾减灾宣传氛围，提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。二是夯实基层防灾减灾基础。积极开展综合减灾示范社区创建，为推动社区综合减灾工作深化发展，市民政局按照国家和省民政部门的要求，将综合减灾示范社区创建工作纳入全市民政工作的目标。市减灾委、市民政局专门下发了《武汉市减灾示范社区检查验收标准》。各区高度重视，强力推进创建工作，截至目前，全市已创建“综合减灾示范街道”7个，“综合减灾示范社区”563个，其中国家级76个，省级96个，这些示范社区很好地发挥了示范和引领作用，以点带片、以片带面，有力引导和全面推进了社区减灾工作的顺利开展。三是加强减灾救灾基础设施建设。着力设置避难场所。将避难场所的设置作为重点工作来抓，收效明显。社区普遍利用休闲广场、地下停车场、空旷的花园、辖区学校操场以及部分宾馆，作为避难场所予以建设。所有避难场所都制作了标牌，并根据社区疏散的实际情况，设置了逃生路径，在醒目的地方制作了明显的指示标识。有711个社区设置了避难场所，并设置了疏散逃生路径和标识。截至目前，全市二类以上避难场所有404处。设立基层物资储备室。社区普遍将有限的办公用房腾出一间，作为减灾应急物质储备室。储备室存放有消防器材、棉被、衣服、应急灯、手电筒、救援绳等救灾物资，不便保管的救灾物资，与超市签订物资供应合同，保证灾害发生时及时供应所需物资。成立武汉市减灾备灾中心，备灾物资的仓库储备面积达到10000，全市救灾物资储备保障能力显著增强。四是强化防灾减灾队伍建设。以加强志愿者和灾害信息员队伍建设为抓手，建立起一支专业化防灾减灾队伍，通过举办灾害信息员培训活动，不断提升基层灾害信息员灾害预警处置水平，提高基层防灾减灾的能力。目前，全市防灾减灾志愿者队伍有1.7万余人，基层灾害信息员有3683人。

积极应对，全力做好非常态下的救灾工作。2016年，我市遭受了98+的特大暴雨洪灾害，全市受灾人口106万，因灾死亡15人，倒塌房屋4049户10556间，各类直接经济损失约53亿元。在抗灾救灾过程中，启动Ⅲ级、Ⅱ级救灾应急响应，共转移安置灾民26.3万人次，最高峰时布设集中安置点83个，集中安置灾民2.6万人次，紧急下拨救灾资金5168.6万元，调拨各种救灾物资近3万件，保证了受灾群众的基本生活。灾情稳定后，灾后恢复重建工作有序开展，全市共重建符合条件倒塌民房1130户，维修损房1112户，灾民于11月底陆续搬入新居。为保障灾民温暖过冬，及时开展冬春救助，共发放救助资金2687.174万元，慰问救助因灾生活困难群众99631人，发放棉衣裤5680套，棉大衣770件，棉被8176床，毛毯1780床。全年用于生活救助资金累计达到1.4亿元。

今年5月12日是我国第九个“国家减灾日”，我市启动“5·12”国家防灾减灾日宣传活动

国家综合减灾

示范社区标准

一、基本条件

1．社区居民对社区综合减灾状况满意率大于70%。

2．社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。

3．具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案并经常开展演练活动。

二、基本要素

（一）综合减灾工作组织与管理机制完善。成立了社区综合减灾工作领导小组，建立了综合减灾示范社区工作机制。负责开展以下工作：

1．全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作。

2．组织开展社区灾害风险隐患排查、编制社区灾害风险地图。

3．组织编制社区综合灾害应急救助预案，开展防灾减灾演练。

4．组织制定符合社区条件、体现社区特色、切实可行的综合减灾目标和计划。

5．调动社区内各种资源，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，共同参与社区综合减灾教育宣传活动，提升居民防灾减灾意识。

6．组织社区开展综合减灾绩效评审。

（二）开展灾害风险评估

1．采用居民参与的方式，开展社区内各种灾害风险排查工作。

2．明确社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等弱势群体的分布，针对风险落实了对口帮扶救助人员和措施。

3．积极鼓励居民参与编制并知晓社区灾害风险地图。

（三）制定综合灾害应急救助预案

1．预案明确在社区设灾害信息员，开展社区灾害风险隐患日常监测工作，建立健全了监测制度，灾害风险早发现、早预防、早治理的措施落实。

2．预案明确了特定手段和方法，能及时准确向社区居民发布灾害预警信息。

3．预案明确了领导小组和应急队伍责任人的联系方式，有针对社区弱势群体的对应救助措施。

4．预案中有社区综合避难图，明确了灾害风险隐患点(带），应急避难所分布、安全疏散路径、脆弱人群临时安置避险位置、消防和医疗设施及指挥中心位置等信息。

5．定期开展应急演练。演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。能及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区综合灾害应急救助预案。

（四）经常开展减灾宣传教育与培训活动

1．以国家防灾减灾日、国际减灾日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传活动。

2．利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。

3．利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。

4．定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，适时开展社区间减灾工作经验交流。

5．每年印制分发社区各类防灾减灾宣传材料。

（五）社区防灾减灾基础设施较为齐全

1．通过新建、加固或确认等方式，建立社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息。

2．在避难场所、关键路口等，设置醒目的安全应急标志或指示牌，引导居民快速找到避难所。

3．避难场所标有明确的救助、安置、医疗等功能分区。

4．社区备有必要的应急物资，包括救援工具(如铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备(如喇叭、对讲机等)、照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。

5．居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。

（六）居民减灾意识与避灾自救技能提升

1．居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线。

2．居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合(家里、室外、学校等）、不同灾害(地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。

3．居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。

（七）广泛开展社区减灾动员与减灾参与活动

1．社区建立了防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传、教育、义务培训等，配备了必要的装备，并定期开展训练。

2．社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与演练等社区减灾活动，在做好安全生产的同时，经常对企业员工特别是外来员工进行防灾减灾教育等。

3．社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力，能利用学校教育资源，为居民开展各类防灾减灾教育。

4．社区内的医院能积极承担有关医护工作，关注社区脆弱人群，提高社区救护能力。

5．社区内社会组织发挥自身优势，吸收各方资源，积极参与社区综合减灾工作。

（八）管理考核制度健全

1．社区建立综合减灾绩效考核工作制度，有相关人员日常管理、防灾减灾设施维护管理等制度措施。

2．社区定期对隐患监测、应急救助预案、脆弱人群应急应对等各项工作进行检查。

3．社区定期对综合减灾工作开展考核，对不足之处有具体改进措施。

（九）档案管理规范

社区建立了包括文字、照片等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。

（十）社区综合减灾特色鲜明

1．在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动居民和单位参与的方式方法。

2．在社区综合减灾工作中，有独到的做法或经验，如利用本土知识和工具，进行灾害监测、预报和预警，有行之有效的做好外来人口减灾教育的方式方法等。

3. 利用现代技术手段，开展日常综合减灾工作，如建立社区网站、社区网络等。

4．社区引入了风险分担机制，倡导居民开展社区各类灾害保险工作等。

5．在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。

防灾减灾必须从基层抓起

“十三五”期间，市减灾委将继续发挥防灾减灾救灾职能，进一步健全防灾减灾救灾体制机制；建立多灾种预警和信息发布平台，显著提高自然灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率；提升城乡基础设施防灾抗灾能力，自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十二五”时期明显下降，年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例控制在1.3%以内；构建成市、区、街（镇、乡）救灾物资储备网络，使自然灾害发生12小时之内受灾群众基本生活得到初步救助；进一步加大救灾资金的投入力度，规范救灾资金合理使用，实现救灾资金社会化发放全覆盖；不断推进减灾示范社区创建工作。在多灾易灾的城镇和城乡社区（村）普遍建立灾害应急避难场所；促进全民防灾减灾意识进一步增强，防灾减灾技能明显提高，防灾减灾知识在校学生得到全面普及。

武汉市减灾委、市民政局救灾处处长李德波介绍，按照国家和省减灾委的要求，举行“5·12”国家防灾减灾宣传周启动仪式，就是要在全市掀起防灾减灾宣传教育的热潮，进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强全民防灾减灾意识，提高各级综合减灾能力及广大民众自救互救的技能。

3683名灾害信息员覆盖全市

武汉市减灾委有关负责人介绍，目前全市有3683余名灾害信息员，并制定了一二三级救灾预案。

据了解，我市1319个社区和近2000个村都配有灾害信息员，市、区、街民政部门也有灾害信息员，全市已经做到了灾害信息员全覆盖。

市减灾委和市民政局要求，灾害信息员必须有责任、有担当、一切行动听指挥。平时做到对辖区了如指掌，特别是对困难群众家庭关爱有加，灾害来临之前要对辖区进行地毯式灾害排查，及时转移群众和相关物资，同时做好灾情预报；灾害来临之时，在及时报灾的同时，做到及时帮助查灾、救灾、核灾；灾害发生后，应该帮助受灾群众做好恢复灾后重建工作。

不断完善防灾减灾体系

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定，历来受到党和政府高度重视。市减灾委自2009年成立以来，在市委、市政府的领导下，按照国家和省的工作要求，坚持“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，牢固树立综合减灾和灾害风险管控理念，不断完善防灾减灾体系，综合防灾减灾救灾能力得到不断提升，为促进平安武汉建设发挥了积极作用。目前，全市已创建“综合减灾示范街道”7个，国家级“综合减灾示范社区”76个，基层防灾减灾能力得到进一步增强。2016年，我市发生严重洪涝灾害，全市军民奋力抗洪抢险救灾，实现了“灾情98+,损失98-的”目标，城市的综合防灾减灾救灾水平跃上新台阶，目前，我市已经筑起防灾减灾网。

李德波说，今年防灾减灾工作重心放到基层社区。“防灾减灾工作是国计民生大事，是构建和谐社会的基础，是建设安全城市的保障，建设国家中心城市的基本要求，防灾减灾必须从基层抓起。”

责任编辑：黄意