一年一度的“两会”虽然都是在聚焦关系国计民生的大问题，但每次关注的事和侧重的点并不完全一样。“两会”是判断中国未来发展大势的“风向标”，部署中国发展“一年之计”的总动员，同时也是展现一年楼市行情的“晴雨表”，参会人员的一举一动，一言一行，均吸引着地产人、购房者以及专家、学者等各界人士的目光。

3月初，2017年“两会”在北京如期召开。李克强在政府工作报告中用276字描述房地产，他指出：

“因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。”

从以上表述来看，2017年，房地产调控因城施策去库存的总基调没有改变，这是“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）重点工作的重要内容，同时也是今年政府工作对房地产领域的总安排。

1.“目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。”

这一表述表明2017年去库存仍是三四线城市楼市的主旋律，国家政策层面依然会针对该类别城市延续宽松调控基调，坚定支持刚需购房；地方政府也会继续实施刺激住房消费的相关政策。

2. “坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。”

此条延续了去年底中央经济工作会议提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”这一中央对房地产市场的总体指导思想。“坚持住房的居住属性”是中央高层对房地产市场的态度，无论是一线城市，还是二线城市，抑或三四线城市，都不支持投资、投机需求充斥市场、扰乱市场。如果住房市场偏离了居住这一本质属性，那么地方政府就需要落实调控的主体责任，力促住房回归居住属性。当然，调控措施只是暂时的手段，最终还是要依赖市场来满足住房的多层次需求，政府只提供基本保障，构建“房地产市场平稳健康发展的长效机制”的目的就在于此。

3. “加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。”

此表述主要针对一线城市和热点二线城市，这两类城市在2016年房价涨幅大、上涨压力大，虽然后来在高压调控下有所降温，但未来走势仍然不明朗。报告提出“房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地”就是从供给端缓和供求矛盾，减小房价上涨压力，同时也有利于稳定市场预期；而“规范开发、销售、中介等行为”则是要破除扰乱市场运行的不规范行为，尤其是要合理引导舆情，防止不法行为、传言和不实消息扰乱市场秩序，加剧市场波动，促进市场规范、稳定运行。

4.“目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。”

报告的这一表述充分体现了政府对社会弱势群体的人性关怀，彰显了政府的责任担当。住房市场化不能没有以政府为主提供基本住房保障，无论棚户区改造，还是公租房建设，以及货币化安置等，都是政府的保障在托底，以弥补市场的不足，促进社会实现更加公平正义。

总结：自从2001年房地产首次出现在政府工作报告中以来，房地产政策措辞一直处在或多或少的变化之中，从最初的“着力改善城乡居民的住行条件”，到“重点抑制房地产价格过快上涨”、“坚持加强对房地产市场的调控和监管”，再到“坚决抑制投机、投资性需求”以及“针对不同城市情况分类调控”、因城施策去库存等，从微妙的语意中不难看出楼市调控的松紧取向。

2017年“两会”政府工作报告对房地产政策的表述总体延续了2016年房地产调控的总基调，但增加了新内容，不仅提出“加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制”，还明确要求“规范开发、销售、中介等行为”。

这表明，国家调控旨在促进楼市稳定运行，防止楼市大起大落。2017年国家货币政策将保持稳健中性，楼市总体运行环境既不会太紧也不会太松，但调控政策会根据具体情况有所调整，楼市可能发生局部波动，个别城市出现房价下跌也属正常，楼市总体将保持平稳运行态势，短期内难以再冲高。

责任编辑：张曦予