又到了一年一度的毕业季，年轻的学子们还沉浸在分别的不舍和对即将步入社会的期待中。最近关于租房还是买房的话题再次成为网友们争论的话题。对租房和买房如何选择？有租房的辛酸，有买房喜悦和背负房贷的无奈。

有数据显示，2015年中国有近1.6亿人选择租住，预计2020年将达1.9亿，2030年将达2.7亿。业内人士预测，未来3-5年，中国租赁市场租金规模将超过1.5万亿元；2030年，租金交易额将达4.6万亿元，一线城市租金交易额将超万亿元。

就在7月4日晚，上海市规划和国土资源局公布了位于浦东新区和嘉定区的两幅地块出让信息，引起了广泛关注——这是上海首批入市出让的租赁住房用地，采取“只租不售”模式。项目建成后，将至少提供1897套租赁住房房源。

7月7日正式发布的《上海市住房发展“十三五”规划》也明确提出，“十三五”期间，上海将积极推进购租并举的住房体系建设，进一步健全房地产市场健康发展长效机制，预计新增供应各类住房约170万套，其中租赁住房约70万套。　　

租赁住房供地及供应的大规模增加，究竟传递出了什么样的信号？ 　

随着经济社会发展和新型城镇化推进，自住和改善型需求依然较强，中低收入户籍家庭和非户籍常住人口中青年人才的居住矛盾比较突出。住房发展要积极适应人口结构和居住生活方式的变化趋势，满足居民合理的居住需求，既要稳定供应商品住房，又要进一步确保保障性住房供应，加大租赁住房供应。

上海在《上海市住房发展“十三五”规划》中明确提出，“十三五”期间上海城镇住房供应总量以及住房用地供应总量将显著增加，其中新增住房供应总套数170万套，比“十二五”增加60%左右。同时，将积极推进购租并举的住房体系建设，进一步健全房地产市场健康发展长效机制。 　　

从土地供给侧结构性改革出发，

推进租售并举　　　

“在当前资源紧约束条件下，一方面，需要稳定并有序保障住宅土地供应，稳定市场预期，严肃市场监管，坚决抑制打击房地产投机行为；另一方面，在城市发展方式转型的大框架下，需要积极探索房地产土地供应结构优化和供地方式改革，精准施策，促进房地产市场的持续健康稳定发展。” 相关部门负责人表示。　

“十三五”期间，按照“商品房用地稳中有升、保障房用地确保供应、租赁房用地着力加大”的原则，上海将在原计划600公顷（其中商品住房350公顷、保障性住房250公顷）的基础上，提升至年均供应住房用地1100公顷，并进一步优化调整结构，其中商品住房用地约400公顷、保障性住房用地约360公顷、租赁住房用地约340公顷，主要在就业密集、产城融合重点区域以及轨道交通站点周边区域，研究集中推出一批新增租赁住房用地，同时探索存量商办项目改为租赁住房，加大中小套型供应比例、研究适当提高租赁住房用地容积率。

经初步测算，“十三五”期间计划供应土地5500公顷，可提供住房约170万套，其中市场化住房约115万套，包括商品住房约45万套、租赁住房约70万套，租赁住房供应套数占新增市场化住房总套数超过60%；保障性住房约55万套。

据了解，上海将划定租赁住房“十三五”重点实施区域。原则上优先增加三类地区的租赁住房供应：一是就业集聚地区，为实现职住平衡，适度增加租赁住房。如陆家嘴、徐家汇等服务业集聚区，张江、紫竹等科技研发集聚区，临港等产业板块制造业集聚区。二是交通便利地区，鼓励租赁住房布局在轨交换乘枢纽、站点周边。针对有轨道交通站点的轨道交通停车场项目结合上盖综合利用，允许在一定服务半径内，适度增加租赁住房。三是商业、商务办公过剩地区，经评估，对于商业、商务办公总量确实过剩的区域，可视情况将部分未出让的和存量商业、商务办公调整为租赁住房。　　

此次率先推出的浦东新区和嘉定区的两幅地块，就分别位于张江南区配套生活基地和嘉定新城。除了规定今后“只租不售”，出让合同中还明确该项目应优先为园区内各类创新创业人才提供居住配套服务。运营管理方面，由受让人建立统一的管理及服务平台，对租赁住房进行租赁管理，禁止改变用途使用、转租、群租及其他违反相关规定的行为。　　

国际大都市经验对上海的启示　

上海在上报国务院审批的《上海市城市总体规划（2016—2040）》中提出了建设成为卓越的全球城市的新目标。而放眼全球，国际上一些著名的全球城市，普遍有着较为完善的，购租并举的住房体系。　

“在一些发达国家，如美国、加拿大、德国、法国、英国、瑞典、荷兰、丹麦、奥地利、澳大利亚、新西兰、日本等，居民中住房承租住户的占比均在30%以上，其中，美国、英国等国家的承租户在住户总量中的占比近十年来持续上升。”华东师范大学东方房地产学院副教授崔裴表示，相比之下，上海以及国内一些大城市的住房自有率偏高，租赁住房市场发育还不够健全。另据上海社科院的调查，2013年上海家庭住房自有率约为70%，租住比例远低于伦敦、纽约、东京等55-70%的租房率。　

除了租赁住房比例高、自有住房比率相对较低以外，国际大都市住房租赁来源多元化，社会和私人出租都占重要比例。如，伦敦2008年的私人出租部分和社会出租部分分别占住房总量的19%和24%。不同性质的租赁来源在住房租赁市场中发挥不同的作用，私人租赁可以满足多样化的市场需求，特别在满足高端客户需求上有其不可或缺的作用。　

此外，国际大都市一般都会以法律及行政的方式，对住房租赁市场加以规范和引导。业内认为，对于年轻群体和中低收入群体，住房租赁将成为常态。对上海来说，尤其应重视住房租赁制度的建设，认真学习国外先进经验。　　

以浦东张江、嘉定新城两幅租赁住房用地出让为标志，上海已经启动加快租赁住房用地的进程。今后上海还将探索由开发商地块内自持配建租赁住房，向政府整区域配建租赁住房转变，优先供应租赁住房用地。　　

租赁住房的开发和运营主体，也将更为多元。根据上海住房发展“十三五”规划，上海将落实市、区责任，以区为主，发挥区属国有企业功能，增加政府持有的租赁住房比例，起到托底保障和市场“压舱石”“稳定器”的作用；发展住房租赁企业，引导企业通过收储、租赁、购买等方式多渠道筹集房源；支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，引导房地产开发企业与住房租赁企业合作开展住房租赁业务。还将充分发挥住房租赁中介机构作用，落实鼓励个人出租住房的优惠政策，支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。 　

由此可见，增加租赁住房建设和供应，培育发展租赁住房市场，是上海结合城市建设目标和现实条件，落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保障“住有所居”的又一举措，同时也是上海从供给侧结构性改革出发，推进租售并举的住房体系建设、促进房地产市场平稳健康发展的积极探索。

责任编辑：黄意